城乡融合三中全会农业现代化-李喜贵| 国研智库·中国国政研究

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李喜贵| 中国智库·国家（中国）智库推荐候选研究员 国际科学院组织研究中心推荐候选研究员 @ 国家信息中心、中国经济信息社、中国经济和信息化研究中心

土地要素改革提到了一个新高度

推进农村土地制度改革，以全面深化改革推进中国式现代化是二十届三中全会公报中提及的重要内容，加快构建新发展格局，是党的二十大提出的一项战略任务。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要求我们全面推进城乡、区域协调发展，提高国内大循环的覆盖面。

深化改革是本次三中全会的重要主题。回顾历史，改革开放以来，中国经济实现了跨越式的腾飞发展，从农村到城市、从沿海到内陆，从经济体制改革到全面深化改革，一系列重大改革举措为我国经济社会发展注入了强劲动力。

当前，我国经济面临总需求不足的突出问题，面对更趋复杂严峻的国内外环境，推动我国经济转型升级和高质量发展需要推出新的重大利好政策，以新的发力点极大解放和发展生产力，为我国经济发展注入新的内生动力。

2024年2月19日，中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过了《关于改革土地管理制度增强对优势地区高质量发展保障能力的意见》，将土地要素改革提到了一个新高度。对此，或可以土地制度改革为其中一个抓手，将推进宅基地制度改革作为我国改革开放以来第四次突破性改革举措，加大力度破除城乡二元结构，为我国经济未来几十年持续健康发展注入新动力。

通过改革盘活农村闲置土地，一方面可为城市居民下乡养老、休闲旅游、发展乡村经济等提供政策保障，为农业产业化龙头企业做大做强发展现代化大农业等提供政策便利，从而为提振乡村振兴注入资金流、人才流、信息流、技术流、物资流，推进城乡融合发展并以城乡融合带动乡村振兴，推进新农村建设，激发新的增长空间与发展潜力；

另一方面，可赋权倾向在城市生活的农二代、农三代或老一辈农民，使他们可以通过农村闲置宅基地及农宅等获得资产性收益，提升融入城市的信心和底气，并为城镇房地产市场注入新动力，助力房地产市场平稳健康发展。

由此，在不触及18亿亩耕地红线下，可在新一轮城镇化建设中以宅基地制度改革为第四次改革重要突破口，通过推进城乡协调融合发展极大程度上释放我国内需潜力，为我国经济未来至少二十年持续健康发展注入新动力。

同时，就社会层面而言，开放宅基地流转也有助于根本上解决农村留守儿童问题。据统计，2022年我国还有902万留守儿童。尽管社会各界为解决留守儿童问题作出了巨大努力，但都难以从根本上解决留守儿童不能与父母一起生活的问题。

放开宅基地流转，推动农村人口落户城镇，让更多留守儿童随父母一起迁入城镇，享受与城镇儿童同等的义务教育、基本医疗等公共服务，有利于扩大公共服务供给，拉动城镇生活消费和国内需求，有助于从根本上解决留守儿童问题。

着眼未来，无论是出于我国经济转型升级的需要，还是从实现社会公平正义、促进共同富裕的角度来说，都需要下大力气解决长期以来的城乡发展不平衡不充分问题，推进改变不公平的城乡二元结构。

改革是发展的动力，发展是实现人民幸福的关键。改革开放只有进行时没有完成时。当前，我国经济尽管保持了良好发展势头，但仍面临复杂严峻的国内外形势，经济下行压力依然较大。从国际来看，当今世界变乱交织，百年变局加速演进，国际政治纷争和军事冲突多点爆发，贸易保护主义、地缘政治紧张等都在威胁全球化进程，全球产业链供应链格局持续重构。

从国内来看，我国经济面临结构性转型及制度性改革的艰巨挑战，存在有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患较多等严峻问题。对此，如何进一步全面深化改革开放，为我国经济社会稳定发展注入持续动力，关乎中国式现代化发展的顺利推进，也关乎经济全球化健康发展。

中国经济早已深度融入全球分工体系，中国发展离不开世界，世界发展也需要中国。中国经济的高质量发展有助于引领全球繁荣发展，打造更可持续、更具包容性和韧性的新型经济全球化。 新发展阶段，要以全面深化改革开放为中国经济社会发展持续注入新动能，为中国推动并引领新一轮经济全球化提供坚实支撑。

其中，包括推进宅基地制度改革等在内的深化土地制度改革便是具有历史突破性的重磅之举，将再一次极大解放农村生产力，进一步释放中国经济内生潜力，为中国经济持续健康发展提供持久强劲动力。农业布局是一个复杂的系统工程，涉及到多个方面，包括气候、土地、水资源、劳动力、技术等。

合理的农业布局可以提高农业生产效率，增加农民收入，同时也有助于保护生态环境。在规划农业布局时，需要充分考虑当地的气候条件、土地资源和水资源状况，结合市场需求和农业发展趋势，制定出符合当地实际的农业布局方案。

未来的农业现代化布局“三农”工作重心

今天的中国，迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，“三农”工作重心实现历史性转移，实施乡村振兴战略成为新时代“三农”工作的总抓手。锚定建设农业强国目标，一系列加快补齐农村发展和民生短板的改革举措相继出台。

“改革”让土地焕发新的生机；农村集体产权制度改革阶段性任务基本完成，农村集体经济组织法正式颁布；乡村产业兴旺，人居环境显著提升。亿万中国农民正在汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐，一幅“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴画卷徐徐展开。

始终重农强农的战略考量。一号文件深入贯彻中央部署要求，全面落实赋予在推进农业现代化上走在前”的重大任务，紧扣“稳产、增收、四提升（提升乡村产业发展水平、农业科技装备水平、乡村建设水平、乡村治理水平）”，部署了7个方面30条重点工作，并力求在更多领域、关键环节率先实现突破，加快建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡，充分彰显了“走在前、做示范”的责任担当。

多元化种植结构：随着人们生活水平的提高，对农产品的需求也呈现多样化趋势。因此，未来的农业布局需要更加注重种植结构的多元化，以满足不同市场的需求。例如，在北方地区可以发展设施农业，种植反季节蔬菜和水果；在南方地区可以发展特色农业，种植茶叶、花卉等。

生态农业发展：随着人们对生态环境的重视，生态农业将成为未来农业发展的重要方向。生态农业强调资源的循环利用和生态平衡，通过合理的种植结构和管理措施，实现农业的可持续发展。例如，在平原地区可以发展稻鱼共生、稻鸭共生等生态种养模式，在山区可以发展林下经济，种植中药材、菌类等。

智能化技术的应用：随着科技的不断进步，智能化技术将在未来农业布局中发挥越来越重要的作用。通过智能化技术的应用，可以实现农业生产的精准管理、自动化控制和智能化决策。例如，通过智能化的灌溉系统，可以实现水资源的合理利用；通过智能化的温室系统，可以实现温度、湿度的自动调节和控制。

农业产业链的整合：未来的农业布局需要更加注重农业产业链的整合，实现产前、产中和产后的一体化发展。通过整合农业产业链，可以提高农业生产效率和市场竞争力，同时也有助于提高农产品的质量和安全水平。例如，可以建立农产品加工基地，实现农产品的深加工和附加值提升；可以建立农产品销售平台，实现农产品的线上线下销售和品牌推广。

综上所述，未来的农业布局需要充分考虑气候、土地、水资源等多方面因素，结合市场需求和农业发展趋势，制定出符合当地实际的农业布局方案。同时，需要注重生态农业、智能化技术和农业产业链的整合等方面的应用和发展，以实现农业的可持续发展和提高农业生产效率。

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