协同创新健康中国建设北京锚定万亿 践行大健康医药产业理论的新探索

站在健康中国国家战略落地十周年的关键节点，北京作为全国医药健康创新的核心引擎，协同创新 锚定万亿：北京践行大健康医药产业理论的新探索。近日再次打出产业升级“组合拳”。2026年6月6日，北京市政府新闻办召开发布会，正式解读印发不久的《北京市加快医药健康协同创新行动计划（2024-2026年）》（以下简称《行动计划》）。

明确提出到2026年，北京医药健康产业规模将突破1.25万亿元，医药工业营业收入达到2400亿元，实现5至8项引领全球的原创科学发现与技术突破。这份瞄准“十五五”开局的三年规划，既是北京落实健康中国·大健康医药产业理论体系的生动实践，更是我国培育医药健康领域新质生产力的战略探索，为全国医药健康产业高质量发展指明了方向。

万亿目标的战略逻辑：

锚定国家战略的北京担当

医药健康产业是关系国计民生、经济高质量发展和国家安全的战略性新兴产业，也是健康中国建设的核心支撑。在健康中国·大健康医药产业理论体系中，明确提出大健康产业的发展核心，就是要实现“政策、学科、产业三位一体”协同发展，既要满足人民群众日益增长的健康需求，也要依托区域创新优势构建自主可控的产业体系，支撑国家长远发展。

作为我国首都，北京拥有全国最富集的医疗科研资源：拥有全国近三分之一的三甲医院，汇聚了中国科学院、中国工程院近三分之二的医药领域院士，每年产出超过全国三分之一的医药领域基础研究成果，是我国医药健康原始创新的“策源地”。

同时，作为首都北京也是全国医药健康产业的创新高地，近年来，北京获批上市的一类创新药占全国总量的近一半，诞生了国内首个获批上市的干细胞治疗产品，在细胞与基因治疗、AI医疗、合成生物学等前沿领域均走在了全国前列，已经形成了从基础研究到临床转化再到产业落地的完整创新链条。

将医药健康产业作为助推北京创新发展的“双发动机”之一，此次提出1.25万亿元的产业目标，背后是北京对国家战略的坚定践行，更是对大健康医药产业发展规律的深刻把握。北京市科委中关村管委会党组书记、主任张继红在发布会上明确表示，本轮《行动计划》就是要深刻把握新一轮科技革命和产业变革带来的战略机遇，全力将北京医药健康产业打造成具有全球影响力的现代化医药健康产业集群。

从规划内容来看，这份计划始终紧扣健康中国·大健康医药产业理论体系的核心要求：突出创新与“三医”联动协同，通过改革激活创新优势；做强做大药械基础板块，持续壮大产业规模；提前布局前沿新兴领域，在新赛道塑造竞争新优势；

聚焦全流程精准施策，打通创新堵点做优产业生态。四个核心方向层层递进，既立足北京现有创新基础，又着眼未来产业升级需求，充分体现了“健康优先、改革创新、科学发展、公平公正”的基本原则，将健康中国·大健康医药产业理论的核心要求转化为了可落地、可执行的具体任务，最终提出到2026年实现万亿产业规模的目标，既是水到渠成的发展结果，也为北京健康中国建设提供了坚实的产业支撑。

据《行动计划》部署，围绕万亿产业目标，北京共梳理了34项重点任务，从原始创新、三医协同、交叉融合、生态构建到空间保障，形成了全链条支撑体系，每一项任务都瞄准当前产业发展的堵点难点发力，真正把理论优势转化为了发展优势。

打通转化堵点：

以协同创新破解“最先一公里”难题

长期以来，我国医药健康领域存在一个突出痛点：基础研究实力强，但成果转化效率低，不少原创成果锁在实验室里，没法快速变成惠及百姓的药品器械。健康中国·大健康医药产业理论体系明确提出，要加快基础研究向临床应用转化，打通从理论到实践的通道，实现产学研用深度融合，北京此次出台的《行动计划》，恰恰抓住了成果转化这个核心痛点，打出了一套系统化的解决方案。

在强化原始创新能力方面，北京从三个维度精准发力。第一是聚焦核心创新主体，制定医药健康协同创新发展重点团队清单、机构清单，紧盯产业需求，依托首都医科大学等本地优势创新主体，再布局一批主体多元、机制灵活的新型研发机构，让创新主体可以轻装上阵开展前沿研究，避免传统科研机构体制机制僵化的问题。

第二是聚焦新兴赛道布局，围绕细胞与基因治疗、脑机接口、合成生物制造、AI医疗等前沿技术领域，加快布局科技攻关项目，针对每个细分赛道出台专项支持政策，不求面面俱到，而是精准发力，目标就是催生具有颠覆性、引领性的科学发现和技术突破，让北京在全球新一轮医药科技竞争中抢占先发位置。

第三是打通基础到临床的转化通道，过去几年，北京支持昌平实验室、新型研发机构联合朝阳医院、天坛医院、宣武医院等优势临床机构探索基础临床合作模式，已经形成了可复制的成功经验，在此基础上，北京将进一步打造5至10个高水平基础与临床结合的研究基地。

同时依托北京市自然科学基金，推行临床医生与科学家双负责联合攻关模式，让临床医生从需求端提出问题，科学家从研发端解决问题，双向发力加快转化速度，彻底改变过去“基础研究和临床应用两张皮”的问题。解决了从基础到临床的转化问题，《行动计划》进一步聚焦“三医”协同，打通从研发到上市的全链条堵点，做大做强药械基础板块。

过去，药企开展临床试验，立项审查、伦理审查、合同审查是依次推进的“串联”流程，整个流程走下来往往需要30周，很多创新项目熬不起时间。此次改革明确提出，将流程由“串联”改为“并联”，三个审查同步开展，最终目标是把临床试验启动整体用时压缩到25周以内，相当于缩短了近六分之一的时间，大幅降低了企业的时间成本，加快了创新产品上市速度。

到了注册审评阶段，北京则把服务前置，依托国家医疗器械北京服务站和北京市药械创新服务站，为创新品种提供全程前置技术辅导，把服务从行政审批环节延伸到技术辅导与审评环节，提前帮企业解决研发中的问题，让企业少走弯路，大大提高审评审批效率。而在创新产品入院采购的“最后一公里”，北京也推出了实打实的改革举措：

引导医院每季度召开药事会，改变过去半年甚至一年才开一次会的情况，让创新产品可以更快进入医院；支持企业参与国家医保目录谈判，争取让更多创新药纳入医保，同时持续扩大国谈药“双通道”试点范围，让患者可以更快买到价格合理的创新药；

此外，针对已经上市的品种，北京还支持企业开展上市后再评价研究，积累更多临床数据，帮助拓展临床应用场景，同时支持北京创新药械开展全球注册上市和销售，提升北京创新成果的国际影响力。这套从临床到注册再到入院的全链条改革，真正把“三医”协同改革落到了实处，激活了北京的创新优势，完美契合了健康中国·大健康医药产业理论体系对“深化医药卫生体制改革，推动产业高质量发展”的要求。

前瞻布局新赛道：

以交叉融合培育新质生产力

培育新质生产力，核心就是要在新兴赛道提前布局，打造新的增长极，健康中国·大健康医药产业理论体系也提出，要顺应科技革命发展趋势，推动医药健康与人工智能、工程技术等领域交叉融合，培育产业发展新动能。北京此次出台的《行动计划》，恰恰把交叉融合作为核心特色方向，以数字化为切入点，重点布局一批前沿赛道，为产业长远发展积蓄力量。

在人工智能与医疗健康融合领域，北京抓住当前大模型技术爆发的机遇，明确提出加快医疗大模型落地应用，将推动通用大模型开源，依托北京丰富的临床数据资源，以单病种数据库为切入点开展垂类大模型训练，先期重点推动五类场景的开发和落地：分别是面向药物研发、医疗辅助、辅助诊疗、健康管理和中医药领域，让大模型技术真正落地到具体应用场景，而不是停留在概念层面。

同时，北京还将搭建AI加速药物研发、虚拟临床试验等公共研发辅助平台，为中小创新企业提供技术支撑，降低企业研发成本，推动更多诊疗新技术、新药研发成功。除了AI大模型，北京还重点支持脑机接口等医工交叉创新产品研发，围绕抑郁症等高发疾病，支持创新企业开展数字疗法产品研发；

针对当前数字疗法审评标准不明确的问题，北京将率先推动建立数字疗法产品注册检验审评指导规范，为数字医疗产品审评审批打通路径，这一探索不仅将帮助北京抢占数字医疗赛道先机，也将为全国数字医疗产业发展提供可借鉴的经验。

从全球范围来看，当前医药健康产业的创新，越来越依赖交叉学科的突破，人工智能、工程技术、合成生物学和医学的融合，正在催生一大批颠覆性创新成果，北京依托自身人工智能、信息技术领域的优势，提前布局这些前沿赛道，不仅符合产业发展规律，更是对健康中国·大健康医药产业理论体系“创新引领”原则的生动践行，将为我国医药健康产业培育新质生产力探索出一条可行路径。

构建优质生态：

全要素支撑万亿产业目标

要实现万亿产业规模，离不开优质的产业生态，健康中国·大健康医药产业理论体系强调，产业发展需要政策、资本、人才、空间等全要素协同支撑，构建有利于创新的产业生态，才能吸引企业集聚，实现集群式发展。北京此次出台的《行动计划》，从资本、平台、人才、空间多个维度出台保障举措，构建覆盖企业全生命周期的优质生态。

在资本支持方面，北京明确提出，加快布局总规模达到200亿元的北京市医药健康产业投资基金，聚焦早中期创新企业布局，解决创新企业“融资难”问题。同时，北京还将引进培育高能级新药研发服务平台，做强载体递送、疾病模型动物等特色技术公共平台；

这些平台都是当前医药创新最急需的公共服务资源，过去很多中小企业没有能力自己搭建，公共平台的建设将大大降低中小企业创新成本。此外，北京还将吸引更多国际领先的专业孵化器落地，为初创企业提供从办公到研发再到融资的全链条服务，帮助初创企业快速成长。

在人才支撑方面，北京将进一步优化医药健康领域人才专项政策，提高人才引进的精准性和支持力度，吸引全球顶尖医药创新人才到北京发展。同时，北京将持续办好博鳌亚洲论坛全球健康论坛、生命科学国际论坛等品牌国际会议，为北京创新主体搭建国际交流合作平台，推动北京企业、科研机构在研发、制造、创投和临床等方面开展国际合作，链接全球创新资源，提升北京医药健康产业的全球影响力。

在空间保障方面，北京更是拿出了实实在在的支持举措：明确未来三年，规划新增医药工业用地不少于3000亩，建设300万平方米标准厂房，彻底解决过去医药企业“落地难、拿地难”的问题。同时，北京将进一步优化产业空间布局，做强海淀区、大兴区、昌平区、经开区四大产业主导区，支持城市副中心等具备优势的区域加强产业布局，构建“四核多点”协同发展的产业格局，避免同质化竞争，形成区域错位协同发展的良好局面。

在保障机制层面，北京将持续优化医药健康统筹联席会机制，以项目化、任务化方式推进行动计划落实，推动“建立临床急需进口药械审批绿色通道”等先行先试政策加快落地，形成政策先发优势，让各类创新主体可以放心在北京投资发展。

万亿产业新起点

健康中国新实践

从2016年健康中国国家战略正式提出，到2026年北京锚定1.25万亿元产业目标，十年之间，健康中国建设从顶层设计逐步走向产业落地，健康中国·大健康医药产业理论体系也正在转化为全国各地的生动实践。北京这份三年行动计划，不仅明确了产业发展的目标路径，更用实实在在的改革举措，破解了当前医药健康创新发展面临的堵点难点，为全国践行健康中国·大健康医药产业理论体系提供了“北京样本”。

我们有理由相信，到2026年，随着1.25万亿元产业目标的实现，北京必将建成具有全球影响力的现代化医药健康产业集群，不仅将为北京经济高质量发展注入强劲动力，也将为健康中国建设提供坚实的产业支撑，为全球医药健康创新发展贡献中国智慧。

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