推进健康中国建设“两会”建言 激发大健康医药产业理论体系动能 

推进健康中国建设，是保障民生福祉、培育经济增长新动能的重大战略工程，而大健康医药产业作为支撑健康中国建设的核心载体，其高质量发展事关全民健康保障，也事关经济社会发展全局。

今年全国两会上，大健康医药产业发展成为代表委员热议的焦点，多位来自医药领域的代表委员结合行业发展实际，围绕生物制药融资生态建设、中成药高质量发展、中药材标准国际化、区域产业创新布局等关键议题建言献策，从制度层面破解产业发展痛点堵点，为进一步完善健康中国·大健康医药产业理论体系、激发产业创新发展动能提供了清晰的实践路径，彰显了全社会推动大健康医药产业高质量发展的共识与合力。

破局融资痛点：

构建创新生物制药良性金融生态

创新生物制药是大健康产业中最具创新活力、最具增长潜力的核心赛道，也是典型的高投入、高风险、长周期行业，药品研发、临床试验环节需要持续巨额资金投入，融资问题始终是制约创新生物制药企业发展的核心瓶颈。全国人大代表、华兰生物董事长安康在今年两会上指出，当前我国创新生物制药行业发展态势整体向好，资本市场多元化改革也为行业发展提供了多渠道融资支持；

尤其是科创板设立以来，吸引聚集了一大批创新研发能力强的生物制药企业挂牌上市，有效推动了行业快速发展，但不可否认的是，融资渠道不畅、资金短缺仍然是制约创新生物制药企业持续健康发展的突出问题：大量初创生物技术企业因为缺乏足够的资本金，也没有符合要求的贷款抵押物担保，普遍面临贷款申请难问题，长此以往，很可能会影响我国创新生物医药行业的整体国际竞争力。

针对这一痛点，安康代表从融资、IPO、并购重组、股权退出等全链条制度建设入手，提出了构建良性金融生态的系统性建议。在股权融资与债权融资端，他提出政府层面可设立专项产业引导基金，将产业基金投资与政府补助挂钩，充分发挥引导基金的撬动作用，同时引导金融机构开发适合创新生物制药企业特点的专属信贷产品，为企业提供针对性资金支持；

在IPO制度层面，建议推动股票发行注册制走深走实，保持制度连续性稳定市场预期，进一步提升股权融资市场化水平，在从严审核的前提下，放开科创板第五套标准企业上市受理，同时发挥上市审核标准的导向作用，指引创新医药企业沿着正确方向发展。

考虑到创新医药企业专业壁垒深、审核难度大，安康代表还提出要加强部门联动协作，在上市审核中进一步落实以临床价值为导向、以患者为核心的理念，筛选出真正具备国际竞争力的硬科技创新生物企业，并给予优先审核、优先发行支持。

针对创新企业估值和并购重组问题，安康代表建议完善创新生物制药企业估值体系，允许创新企业采取更加灵活的定价、评估方式，允许尚未实现盈利的创新生物制药企业以合理价格注入上市公司，对于临床急需、承担过国家重大专项的创新生物医药公司，通过并购重组或借壳上市的，可实行即报即审即批即上市，支持企业快速发展。

针对股权退出环节，他提出IPO或并购重组后股东股权退出价格应当与二级市场价格和企业盈利能力挂钩，如果出现股价破发或企业持续亏损，可延长锁定期2至3年并限制每年卖出比例，这一制度设计既保障了投资者的退出权利；

也有利于保护中小投资者利益，维持市场稳定运行。一系列系统性的制度建议，切中了当前创新生物制药行业融资端的核心痛点，也为构建适配行业特点的金融生态指明了方向，若能落地实施，将极大释放我国创新生物制药的创新活力。

传承创新并重：

推动中成药产业高质量发展

中成药是我国医药供应保障体系的重要组成部分，在人民群众预防治疗疾病、养生保健中发挥着不可替代的作用，是我国医药产业的独特优势。但长期以来，中成药发展面临临床价值评估体系不完善、集采机制不健全、资源浪费等一系列问题，制约了行业高质量发展。今年两会上，两位来自中医药领域的代表分别就中成药价值评估和集中带量采购提出了针对性建议，为推动中成药产业传承创新发展开出了药方。

全国人大代表、启迪药业董事长焦祺森指出，相对于化学药和生物制品的评估体系建设，中成药的临床价值评估目前仍处于起步阶段，大量已上市的中成药品种存在临床病种定位模糊、临床价值证据质量不高等问题，制约了中成药的临床合理应用，也影响了中成药的创新发展。

近年来，中医药领域已经围绕中成药价值评估开展了一系列积极探索，出台了多维度多准则中成药综合评价技术规范和临床评价指南，但从实践来看，在临床研究方法、疗效评估指标设置、中医药特色体现等多个方面仍然需要细化完善，突出中医思维的中成药临床综合评价仍处于初期发展阶段，可操作性、透明性、规范性都有待进一步提升。

对此，焦祺森建议，相关部门和各地出台专项研发支持政策，支持中医药企业联合医疗机构、科研院所，对市场和临床应用广泛的已上市中成药名优品种，以及基于古代经典名方、现代名老中医经验方研发的中药复方制剂，开展工艺技术提升、质量标准升级和临床价值综合评价研究；

加快完善符合中医药特色的中成药临床价值评估方法与框架体系。同时，对于完成质量标准提升和临床综合评价的中成药名优品种，申请中药品种保护的可给予政策支持，并优先推荐进入国家基本药物目录和医保目录，充分调动企业开展质量升级的积极性。

除了价值评估问题，中药渣的资源化利用也是制约行业发展的突出环保痛点。焦祺森代表介绍，传统中药材80%以上是植物类药材，提取后的药渣中仍然含有粗纤维、多糖、蛋白质、氨基酸以及多种矿物质，具备很高的再利用价值，但由于技术不成熟，目前每年资源化利用的中药渣仅占总产生量的1%左右，绝大多数中药渣被填埋或焚烧，既存在环境污染风险，也造成了资源的严重浪费。

对此，他建议将中药渣综合利用纳入国家中药产业化发展规划，出台专项引导扶持政策，建立跨部门联动机制，同时引导企业联合高校、科研院所建立协同创新平台，围绕中药渣生产发酵食品、饲料、有机肥、生物质燃料等方向开展技术攻关，加快推进中药渣的分类管理和绿色循环利用，推动中医药产业实现绿色可持续发展。

针对当前中成药集中带量采购存在的问题，全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国提出了完善集采机制的具体建议。卢庆国代表指出，近年来多地推进中成药集采已经取得了积极成效，但从试点情况来看仍然存在不少问题：部分采购过程透明度不足，中小企业在竞争中处于不利地位；部分地区没有真正落实带量采购，企业低价中标后并没有获得对应采购量，影响了企业参与集采的积极性；

此外技术评价环节对企业过往业绩评分占比过高，没有充分发挥价格竞争作用，难以实现医保控费和降本增效的目标。对此，卢庆国建议，进一步扩大中成药集采范围，将更多临床常用、用量大、采购金额高的中成药纳入全国集采清单，鼓励各地加强集采联动，尽快实现中成药集采全覆盖。

同时规范集采带量模式，明确中标价格和采购量的对应关系，让低价中标企业获得足够采购量，推动企业在保证质量的前提下通过规模效应、技术创新和管理优化实现降本增效。在规则设计上，建议优化集采技术评价和价格竞争评分细则，降低技术评价权重，在以药典标准保障药品质量的基础上，充分发挥价格竞争作用，实现降价惠民和公平竞争的双重目标。

对于大健康产业整体发展，卢庆国代表认为，当前我国居民对健康产品和服务的需求快速增长，大健康产业市场潜力巨大，但与发达国家相比，我国健康产业仍然存在创新研发能力不足、低水平重复生产等问题，建议各级主管部门持续优化产业发展环境，出台更多针对性产业政策，鼓励跨行业、上下游企业合作，打造产业集群发展模式，培育引领行业发展的龙头企业；

同时加大对企业基础研究的扶持力度，支持企业加大研发投入，地方可通过设立专项基金、出台税收优惠等方式，支持保健食品新功能等创新产品上市，激发企业创新动力；此外还要持续推进行业标准化建设，支持企业参与制定行业标准，以标准引领行业规范发展，提升整体产品和服务质量。

优化区域布局：

赋能东北地区创新药产业振兴

我国大健康产业发展区域差异较大，东北地区作为我国老工业基地，生物医药产业具备一定基础，但近年来发展步伐放缓，创新能力不足，需要政策层面给予倾斜支持，助力区域产业振兴，服务东北全面振兴战略。全国人大代表、春光药装董事长毕春光今年两会提出建议，加大政策支持力度，为辽宁乃至东北地区创新药研发培育更好的政策土壤，推动区域生物医药产业快速发展。

毕春光代表介绍，辽宁省生物医药产业经过多年发展已经初具规模，行业门类齐全，创新要素丰富，具备打造成为区域主导产业和新经济增长极的基础条件，但对比国内医药产业发达地区，辽宁省生物医药产业整体规模仍然偏小，并且长期处于仿制为主、创新乏力的发展阶段，创新药研发整体落后于国内平均水平。

造成这一问题的主要原因包括三个方面：一是创新研发投入不足，创新能力提升受到制约；二是科研人才流失严重，关键技术研发存在卡点；三是产业集群凝聚度低，良好的创新生态尚未形成。因此，需要针对性优化政策设计，扭转辽宁生物医药高端产能不足、自主创新产品少的局面。

对此，毕春光代表提出了三项具体政策建议：一是对辽宁申报的创新药给予优先审评审批的政策倾斜，将辽宁申报的创新药纳入国家优先审评通道，加速区域创新产品获批上市，推动区域创新药数量快速提升；二是参照长三角、粤港澳大湾区的经验，在辽宁设立国家药品审评中心东北分中心，就近高效推进区域新药审评和现场检查工作，加快新药审评审批速度；

三是建立常态化沟通交流机制，定期开展医药注册技术培训，组织企业与国家药监局药审中心开展常态化沟通，帮助企业解决研发过程中的疑难问题，引导企业少走弯路。这些政策支持如果能够落地，将有效改善东北地区创新药研发的政策环境，吸引更多创新型医药企业落地布局，形成创新产业集群，推动生物医药产业成为东北全面振兴的新增长极。

对接国际标准：

推动中药材走向全球市场

中药材是中医药产业的源头，也是我国具有资源优势和文化特色的出口产品，推动中药材走出国门，不仅能够提升我国中医药产业的国际竞争力，也能助力乡村振兴和农户增收。

但是当前我国中药材质量标准与国际标准存在差异，一定程度上制约了中药材出口发展。全国政协委员、中国贸促会陕西省分会会长贾正兰在今年两会上提出，要进一步健全中药材质量标准体系，加快推动中药材质量标准与国际接轨，助力中药材“出海”发展。

陕西是我国中药材资源大省，秦药道地药材在国内外享有盛誉，中药材产业也是陕西乡村振兴的重要支撑产业，贾正兰委员的建议切中了我国中药材出口的核心痛点。当前，国际市场对中药材的质量要求越来越高，而我国部分中药材种植仍然存在分散化、标准化程度低等问题，质量标准体系与国际主流标准不衔接，导致我国中药材出口经常面临技术性贸易壁垒，制约了产业国际化发展。

推动中药材质量标准与国际接轨，不仅能够提升我国中药材的国际认可度，扩大出口规模，也能够倒逼国内中药材种植加工标准化升级，提升中药材整体质量，更好满足国内中成药产业发展需求，是一举多得的重要举措。贾正兰委员的建议，为我国中医药产业国际化发展指明了方向，也为推动我国中药材产业高质量发展提供了重要思路。

凝聚发展共识

激活大健康产业创新动能

今年全国两会上，代表委员围绕大健康医药产业发展提出的一系列建议，覆盖了从源头中药材种植到创新药研发、从中成药高质量发展到区域产业布局、从国内市场发展到国际化拓展的全链条，直击当前产业发展的痛点堵点。

体现了业界对大健康产业发展规律的深刻认知，也反映了行业企业对完善政策体系、激活创新动能的迫切期待。这些建言献策，进一步丰富了健康中国·大健康医药产业理论体系的实践内涵，为下一步完善产业政策提供了重要参考。

当前，我国大健康医药产业正处于从规模扩张向高质量发展转型的关键阶段，推进健康中国建设也需要产业层面提供更加坚实的支撑。随着两会提出的一系列政策建议逐步落地，必将进一步破除制约产业发展的制度障碍；

构建更加适配创新发展的政策体系和生态环境，推动我国大健康医药产业实现更高质量的发展，更好满足人民群众日益增长的健康需求，真正成为支撑国民经济发展的重要支柱产业，为健康中国建设注入源源不断的新动能。

推进健康中国建设“两会”建言 激发大健康医药产业理论体系动能