建设健康中国重大决策部署解读 健康中国 | 大健康医药产业理论体系

建设健康中国重大决策部署解读---构建健康中国·大健康医药产业理论体系。人民健康是社会主义现代化的重要标志，也是广大人民群众对美好生活的核心追求。党的二十届四中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，专门作出“加快建设健康中国”的重大决策部署。

“这一部署既是对过往健康中国建设实践的系统升华，也为新时代卫生健康事业发展与大健康医药产业转型指明了方向，对增进人民健康福祉、推进中国式现代化建设产生深远影响。”国家卫生健康委员会主任雷海潮撰文表明：站在“十五五”开局的关键节点，从战略意义、总体要求到健康中国·大健康医药产业理论体系的构建、实践路径深度解读这一重大决策，对凝聚全社会共识、推动健康中国建设行稳致远具有重要意义。

从民生关切到战略支撑：

深刻认识加快建设健康中国的时代价值

十八大以来，中央就建设健康中国作出一系列重要论述和重要指示批示，为推进健康中国建设指明了方向、提供了根本遵循。从实施健康中国战略部署，到召开全国卫生与健康大会确立新时代卫生与健康工作方针，再到印发《“健康中国2030”规划纲要》，十余年间我国已经建成遍及城乡的世界上规模最大的医疗服务体系、最大的传统医药体系、最大的疾病预防控制体系；

创造了健康扶贫和新冠疫情防控等彪炳史册的成就，我国居民人均预期寿命等核心健康指标已经跃居中高收入国家前列。党的二十大更是把建成健康中国明确为2035年基本实现社会主义现代化的总体目标之一，将人民健康的重要性提升到了前所未有的战略高度。

进入“十五五”时期，我国发展步入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，加快建设健康中国的战略意义更加凸显。首先，加快建设健康中国是事关中国式现代化全局的重大战略任务。在实现中华民族伟大复兴的历史进程中，卫生健康事业始终处于基础性地位，同国家整体战略紧密衔接，发挥着不可替代的支撑作用。

健康本身既是发展的根本目标，也是发展的核心支撑，良好的国民健康水平不仅能够为经济社会持续发展提供源源不断的人力保障，更能够直接增强综合国力、提升民族自信心与自豪感。此次《建议》明确“加快建设健康中国”，正是要广泛凝聚全社会维护人民生命健康的共识与力量，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展注入强劲动力。

其次，加快建设健康中国是推动全体人民共同富裕的必然要求。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，《建议》突出强调“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，而为人民群众提供公平可及、系统连续和优质高效的医疗卫生健康服务，本身就是共同富裕在民生领域的核心体现。

经过多年发展，我国居民生活水平持续提升，多层次、多样化的健康需求不断释放，但与此同时，发展不平衡不充分的问题依然突出：基层和中西部地区医疗服务资源相对薄弱、服务能力有待提升，农村地区健康基础设施建设不足，部分群体还面临“看病难、看病贵”的现实问题。只有加快建设健康中国，持续推进健康公平，让全体人民都能共享健康发展成果，才能为共同富裕筑牢健康根基，凝聚起全体人民团结奋斗的磅礴力量。

最后，加快建设健康中国是我国在世界百年变局中赢得战略主动的重要保障。当今世界百年变局加速演进，全球卫生治理体系面临深刻重塑，重大传染病疫情和生物安全问题已经成为影响乃至重塑世界格局的关键变量。《建议》把“国家安全屏障更加巩固”作为重要发展目标，明确提出“扩大高水平对外开放”“提供更多国际公共产品”等任务，这就要求我们以更加主动的历史担当加快建设健康中国，

一方面筑牢国内公共卫生和生物安全屏障，应对各类公共卫生风险挑战；另一方面深入参与引领全球卫生治理，拓展“一带一路”卫生健康领域合作，推动构建人类卫生健康共同体，向世界展现中国特色社会主义制度在卫生健康领域的独特优势，为我国发展创造更加有利的外部环境。

从顶层设计到路径遵循：

准确把握加快建设健康中国的总体要求

“十五五”时期在我国基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的关键地位，加快建设健康中国必须立足我国基本国情，准确把握方针原则和思路要求，确保各项工作始终沿着党中央指引的正确方向前进。

首先要牢牢把握守正创新的核心原则。新时代中国特色社会主义思想为指导、坚持党的全面领导、坚持医疗卫生事业的公益性、坚持走中国特色卫生与健康发展道路、统筹卫生服务供需关系、统筹国内高质量发展和全球卫生治理，这些都是经过实践检验、管根本管方向管长远的核心原则，任何时候都不能有丝毫动摇。

与此同时，我们必须顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，不断推进理论创新、实践创新与制度创新，探索贯彻落实党中央决策部署的新路径新举措，更好地维护和促进人民健康。正是在守正创新的实践要求下，健康中国·大健康医药产业理论体系才有了成长发展的土壤，逐步成长为指导我国大健康产业发展的核心框架。

其次要牢牢把握新时代党的卫生与健康工作方针。“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”这一工作方针，是推进新时代卫生健康工作的根本遵循，必须一以贯之坚持落实。在具体实践中，我们要统筹好卫生健康事业高质量发展的内外部重大关系，全面实施健康优先发展战略，加强跨部门政策协调联动，充分调动全社会参与健康中国建设的积极性；

加快推进基本公共卫生服务均等化、基本医疗服务均质化、医疗卫生资源配置区域均衡化，努力为人民群众提供公平可及、系统连续、优质高效的全周期健康服务。这一工作方针本身也为健康中国·大健康医药产业理论体系奠定了核心基调，明确了理论构建要始终以人民健康为中心的根本立场。

最后要牢牢把握夯实基础、全面发力的阶段要求。从党的十八届五中全会首次提出推进健康中国建设，到如今“十五五”时期加快建设健康中国，我国健康中国建设已经完成了从理念提出到框架构建、从试点探索到系统推进的转变，进入了夯实基础、全面发力的新阶段。

这一阶段要求我们既要持续补短板强弱项，夯实公共卫生服务体系、基层医疗服务体系、医疗保障体系等基础性支撑，也要围绕人民群众全生命周期健康需求，拓展健康服务领域，推动健康产业创新发展，构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位全周期健康服务体系，这种发展需求也对系统化的产业理论指导提出了迫切要求，为健康中国·大健康医药产业理论体系的构建成熟提供了历史机遇。

从实践探索到理论升华：

构建健康中国·大健康医药产业理论体系的内在逻辑

随着健康中国建设的不断推进，我国大健康医药产业快速发展，从传统医药领域逐步拓展到覆盖全生命周期健康需求的多元产业生态，实践的快速发展呼唤系统化的理论支撑，健康中国·大健康医药产业理论体系正是在这样的背景下逐步形成发展，成为指导我国大健康产业高质量发展的核心理论框架。

（一）理论体系构建的现实背景与核心目标

健康中国·大健康医药产业理论体系的构建，不是凭空产生的理论构想，而是回应我国健康事业发展现实需求的必然产物。从我国发展实际来看，当前健康领域面临多重矛盾叠加的挑战：一是国民健康素养整体有待提升，不健康生活方式带来的慢性病负担持续加重，据相关数据显示，当前我国慢性病导致的死亡已经占到总死亡率的70%，慢性病防控已经成为健康中国建设必须面对的核心课题；

二是医疗服务资源存在结构性供需错配，优质医疗资源过度集中在大城市大医院，基层医疗服务能力不足，同时人口老龄化加速带来的健康服务需求持续增长，对医疗服务和保障体系形成巨大压力；三是传统医疗模式以疾病治疗为核心，难以应对当前慢性病为主的疾病谱变化，也难以满足人民群众日益增长的健康预防、健康管理需求。这些现实矛盾都要求我们突破传统医疗卫生的思维局限，从产业发展全局构建系统化的理论框架，指导大健康产业适应新时代健康需求的变化。

从宏观政策背景来看，健康中国战略的不断推进为理论体系构建提供了根本指引。早在2015年，党的十八届五中全会就首次明确提出“推进健康中国建设”，将健康中国建设提升至国家战略层面；2016年中共中央、国务院正式发布《“健康中国2030”规划纲要》，明确提出普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业的总体布局，将发展健康产业作为健康中国建设的五大核心任务之一；

为大健康医药产业发展指明了根本方向。此后，国务院发布《关于实施健康中国行动的意见》，细化15项专项行动，推动健康中国建设从顶层设计落地为具体实践；党的二十大进一步强调“把保障人民健康放在优先发展的战略位置”，党的二十届四中全会《建议》再次明确“加快建设健康中国”的部署，一系列政策推进不仅为大健康产业发展开辟了广阔空间，也对构建系统化的产业理论提出了迫切要求。

健康中国·大健康医药产业理论体系的核心目标，就是要突破传统医疗卫生体制改革的局限，跳出末端疾病治疗的固化思维，锚定中华民族健康复兴的宏大目标，构建适应新时代需求的大健康产业发展理论框架，指导我国大健康产业实现高质量发展，最终服务于全方位全周期保障人民健康的根本宗旨。

（二）理论体系的核心框架与基本特征

健康中国·大健康医药产业理论体系以健康中国“共建共享、全民健康”的战略主题为核心，融合医学、经济学、管理学、社会学等多学科知识，构建起覆盖全生命周期、全产业链条的产业发展框架，其核心框架主要包括四个维度：

第一是核心理念维度，坚持“以人民健康为中心”的核心立场，强调“共建共享、全民健康”，突破传统医疗仅关注疾病治疗的局限，将健康拓展到身体、心理、社会、环境等多个维度，倡导科学健康的生活方式和理性健康的消费理念，突出预防为主的健康观，推动健康服务从“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。这一核心理念与新时代党的卫生与健康工作方针高度契合，是理论体系的灵魂所在。

第二是产业布局维度，围绕人民群众全生命周期健康需求，构建覆盖多元领域的产业生态，既涵盖传统的医疗服务、医药生产等核心领域，也拓展到健康管理、健康养老、数字健康、营养保健、中医药康养、运动健康等新兴领域，形成跨领域渗透、全维度场景覆盖、全产业链条贯通、全社会主体参与的产业布局，打通从健康预防、疾病治疗到康复护理、长期照护的全链条服务，满足不同群体、不同阶段的多样化健康需求。

第三是发展模式维度，坚持创新驱动、融合发展的核心路径，推动大健康医药产业与互联网、大数据、人工智能等新兴技术深度融合，同时推动健康产业与农业、文旅、体育等产业跨界融合，培育新型健康业态和服务模式，比如“互联网+医疗健康”“中医药+康养旅游”“数字+健康管理”等新型业态，不断提升健康服务的可及性和效率，满足人民群众日益增长的便捷化、个性化健康需求。

第四是政策保障维度，强调坚持党的全面领导，发挥政府在规划引导、政策支持、市场监管等方面的重要作用，通过完善法律法规和政策体系，破除制约产业发展的体制机制障碍，营造公平竞争的市场环境，同时充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动企业、社会组织、公众等多元主体参与积极性，形成政府、市场、社会协同推进的发展格局。

从基本特征来看，健康中国·大健康医药产业理论体系的建设主导，该理论体系具有鲜明的中国特色和实践导向：一方面，它始终立足中国国情，适应我国疾病谱变化、人口结构变化、发展阶段特征，走出一条中国特色的大健康产业发展道路；

另一方面，它具有高度的动态适应性，能够根据公共卫生事件、科技进步、需求变化不断进行自我调适，保持理论的生机活力，比如新冠疫情之后，理论体系迅速吸纳公共卫生应急体系建设、基层防控能力建设等相关内容，实现了理论的迭代升级。

从理论构建到实践落地：

推动健康中国建设与大健康医药产业高质量发展的路径

加快建设健康中国，构建并落实健康中国·大健康医药产业理论体系，需要多元主体共同发力，推动理论转化为实践成效，最终服务于全民健康福祉的提升。

首先要坚持健康优先，把健康融入所有政策。加快建设健康中国不是卫生健康部门一家的事，需要各级党委政府统筹推进，将健康优先发展理念融入经济社会发展政策制定的全过程，建立健康影响评价评估制度，在制定产业政策、城乡规划、公共政策时充分考虑对健康的影响，形成多部门协同推进健康中国建设的工作格局。同时要持续深化医药卫生体制改革，推进“三医联动”，破除体制机制障碍，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，夯实健康中国建设的制度基础。

其次要提升国民健康素养，推动全民参与。世界卫生组织研究表明，影响人类健康的因素中，行为与生活方式占比达到60%，是影响健康的核心因素。要持续推进健康中国行动，加强健康知识普及，引导民众树立正确的健康观念，养成健康生活方式，主动参与健康管理。同时要完善全民健身公共服务体系，增加公共体育场地供给，满足民众健身需求，从源头减少疾病发生，降低疾病负担，形成“人人参与、人人尽责、人人享有”的健康中国建设格局。

第三要推动大健康产业创新发展，发挥理论指导作用。依托健康中国·大健康医药产业理论体系，指导产业优化布局，推动产业转型升级，重点发展预防保健、健康管理、康复护理等健康服务业，推动中医药传承创新发展，发挥中医药在治未病、慢性病管理、康复养生等领域的独特优势。加快数字健康发展，推动人工智能、大数据在健康领域的应用，提升健康服务智能化水平。同时要加强产业监管，规范市场秩序，解决产业发展中存在的同质化竞争、虚假宣传等问题，推动大健康产业高质量发展。

最后要坚持中西医并重，深度参与全球健康治理。一方面要传承好发展好利用好传统中医药资源，推动中医药与现代健康理念融合，丰富大健康产业的产品供给；另一方面要积极参与全球卫生治理，推动我国大健康产业优质产能、优秀成果走出去，加强“一带一路”卫生健康合作，分享中国健康建设经验，推动构建人类卫生健康共同体，展现中国负责任大国的担当。

悠悠民生，健康最大。人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志，加快建设健康中国是推进中国式现代化的基础性工程，承载着亿万人民对美好生活的向往。健康中国·大健康医药产业理论体系是我国健康中国建设实践的理论升华，为大健康产业发展提供了清晰的指引。站在新的历史起点上，深入贯彻落实党的二十届四中全会加快建设健康中国的重大决策部署，凝聚政府、社会、市场、全民的合力，持续推进健康中国建设，必将不断增进人民健康福祉，为基本实现社会主义现代化筑牢坚实的健康根基，为实现中华民族伟大复兴的中国梦注入源源不断的健康动力。

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