健康中国建设“十五五”新蓝图  大健康医药产业理论体系实践路径

锚定健康中国新坐标 擘画“十五五”卫生健康新蓝图——深入解读“十五五”时期健康中国建设的战略部署与实践路径

健康，是人民幸福生活的底色，是民族昌盛和国家富强的重要标志，更是中国式现代化的核心要义与关键支撑。2026年全国两会期间，国家最高领导人在看望参加政协会议的农工党、九三学社、医药卫生界、社会福利和社会保障界委员时深刻指出，要坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，推动“十五五”时期健康中国建设取得决定性进展。

这一重要指示，立足健康中国战略实施十周年的历史节点，紧扣“十五五”开局起步的时代坐标，同时也为健康中国·大健康医药产业理论体系落地实践划定了方向、明确了目标。该理论体系立足全民健康需求，打通民生保障、产业发展、社会服务、治理改革四大维度，实现卫生健康事业与医药产业协同共生，成为新时代我国卫生健康领域顶层设计与落地执行的重要理论支撑。

全国政协常委、江苏省政协副主席、民盟江苏省委会主委胡刚撰文强调，人民健康是幸福生活的底色，更是中国式现代化的重要标志。“十五五”规划作出“加快建设健康中国”的重大部署，将健康中国从2035年远景目标锚定为“十五五”攻坚任务。

这一战略擘画，既是对“没有全民健康，就没有全面小康”重要论断的赓续深化，更是对“中国式现代化，民生为大”人民立场的时代回应，也与健康中国·大健康医药产业理论体系“以民生为根本、以产业为支撑、以体系为保障”的核心逻辑高度契合。2026年作为健康中国战略实施十周年、“十五五”开局之年，全面落实各项重点任务，其时已至、其势已成、其兴可待。

十年筑基石：

健康中国建设的历史性成就，夯实大健康医药产业发展根基

自健康中国战略实施以来，我国卫生健康事业历经十余年接续奋斗，实现了从民生保障到战略支撑的跨越式发展，不仅为支撑中国式现代化、促进共同富裕、服务国家战略筑牢民生根基，也为健康中国·大健康医药产业理论体系落地生根积累了实践经验、培育了产业土壤，推动卫生健康事业与医药产业双向赋能、协同发展。

全民健康保障体系全面建成，健康水平跃居中高收入国家前列。我国建成全球规模最大的基本医疗保障网络，基本医疗保险覆盖范围持续扩大，参保率稳定在高位，实现了全民医保的历史性跨越。人均预期寿命稳步提升，多项核心健康指标稳居中高收入国家前列。

面对新冠疫情的严峻考验，我国坚持人民至上、生命至上，统筹疫情防控和经济社会发展，取得疫情防控重大决定性胜利，公共卫生体系在实战中淬炼成熟。在这一过程中，医药研发、医疗物资生产、公共卫生服务等板块快速成长，大健康医药产业的应急保障能力、供给能力全面升级，印证了理论体系中“公共卫生是大健康产业底线支撑”的核心观点。

健康公平持续优化，共同富裕的民生根基不断夯实。健康扶贫工程累计救治近2000万贫困患者，有效化解因病致贫返贫难题。慢性病防治体系不断完善，脑卒中防治地市覆盖率达95%，惠及8.5亿人口，慢性病规范化管理水平持续提升。

中医药服务基层基本全覆盖，城乡医疗服务网络不断加密，区域、城乡、人群之间的健康服务差距持续缩小。依托广泛的基层服务网络，中医药、基层医疗器械、家用健康产品等产业下沉布局，大健康医药产业不再局限于大型医疗机构，逐步形成全域覆盖、普惠均等的产业格局，完美契合健康中国·大健康医药产业理论体系“服务均等化、产业普惠化”的发展内涵。

健康战略融入国家发展大局，大国担当与产业价值同步彰显。如今，卫生健康事业已从传统民生保障领域，上升为驱动中国式现代化的战略要素。我国积极提供国际公共卫生产品，深度参与全球卫生治理，推动构建人类卫生健康共同体。

与此同时，依托国内庞大的健康需求与完善的产业配套，我国创新药、高端医疗器械、中医药产品加速走向国际市场，大健康医药产业成为对外展示发展成果、贡献中国方案的重要载体。健康中国·大健康医药产业理论体系所倡导的“国内国际双循环、事业产业双驱动”发展模式，在十年发展历程中得到充分验证，产业规模、创新能力、国际影响力实现同步跃升。

清醒识挑战：

发展现存短板，倒逼大健康医药产业体系迭代升级

在肯定成就的同时，我们必须清醒认识到，当前我国卫生健康事业发展仍面临诸多深层次矛盾，优质健康服务供给、产业发展质量、治理运行机制等方面，与人民群众多元化健康需求、与2035年建成健康中国的远景目标，以及健康中国·大健康医药产业理论体系的理想架构仍存在差距。这些现实短板，既是“十五五”时期健康中国建设的攻坚重点，也是推动大健康医药产业补短板、调结构、提能级的核心抓手。

公立医院公益性保障机制尚不健全，医药协同治理仍需完善。部分公立医院运行机制尚未完全回归公益属性，医疗、医保、医药联动衔接不够紧密。财政投入对儿科、精神卫生、康复、护理等薄弱专科支持不足，易造成相关服务萎缩、专业人才流失。医务人员编制、薪酬体系改革滞后，行业收入分配仍存在不合理之处。

同时，医保基金监管压力较大，欺诈骗保、行业乱象等问题尚未彻底根除。从大健康医药产业视角来看，医药、医疗、医保三方协同不足，直接影响药品、医疗器械、医疗服务产业的良性发展，产业同质化、粗放式发展问题突出，与理论体系中“三医联动引领产业规范化发展”的要求不相匹配。

基层医疗卫生服务能力依旧薄弱，基层健康产业配套滞后。优质医疗资源过度集中于中心城市与大型医院，基层医疗机构人才短缺、设备不足、服务能力偏弱。县域医共体、城市医疗集团建设仍需深化，优质资源常态化下沉机制尚未全面落地。

基层用药品类不全、药品管理不规范等问题普遍存在，远程诊疗、数字化医疗等新模式普及缓慢。对应到大健康医药产业领域，基层市场的医疗设备、常用药品、居家健康服务、基层康养产业发展缓慢，产业资源过度向头部聚集，未能形成“全域联动、上下贯通”的产业布局，违背了健康中国·大健康医药产业理论体系“强基层、拓下沉、全覆盖”的布局思路。

慢病负担持续加重，健康服务模式与产业转型节奏脱节。当前我国慢性病患病群体规模庞大，已成为影响全民健康的主要因素。但整体服务模式仍偏向“以治病为中心”，预防、治疗、康复、长期管理的全链条服务尚未完全打通，健康干预关口前移不足。

医防融合机制不健全，跨部门健康治理协同力度不够。反映在产业层面，慢病预防、健康管理、社区康复、居家护理等新业态发展滞后，传统医药产业仍集中在药品治疗环节，健康管理、康养服务、健康科普等延伸产业发展不足，大健康医药产业“防治康管一体化”的全链条布局尚未成型，与理论体系构建的全周期产业生态存在明显差距。

“一老一小”服务供给不足，特色健康产业培育力度不足。伴随人口结构变化，老年健康、婴幼儿照护成为全民重点民生诉求，但面向老年人、婴幼儿的专业医疗、康养、托育服务供给缺口较大。中医药适老服务、优生优育服务、普惠托育体系建设进度有待加快，家庭生育养育教育成本居高不下。

在大健康医药产业领域，适老医药用品、老年康复器械、中医药养老、母婴健康产品、托育配套服务等细分产业发展零散，缺乏系统性规划与政策扶持，多元化、多层次的“一老一小”健康产业体系尚未建立，未能充分发挥产业力量补齐民生服务短板，这也是健康中国·大健康医药产业理论体系在细分领域需要重点突破的环节。

直面以上挑战，“十五五”时期必须坚持以健康中国·大健康医药产业理论体系为引领，一手抓卫生健康体制改革、补齐民生服务短板，一手抓医药产业优化升级、完善全链条产业生态，补短板强弱项、扩规模提质量、建体系优机制，双线并行推动健康中国建设迈向新高度。

聚力谋攻坚：

以理论体系为引领，探索“十五五”健康中国建设实践路径

“十五五”时期是实现2035年建成健康中国远景目标的关键阶段。我们将全面依托健康中国·大健康医药产业理论体系，统筹卫生事业改革与大健康医药产业发展，以体制改革激活内生动力，以产业升级拓展服务边界，聚焦四大方向精准发力，推动健康中国建设取得决定性进展。

（一）深化公立医院公益性改革，以三医联动规范医药产业发展

公立医院是医疗服务体系的主体，也是大健康医药产业最重要的应用场景与市场载体。按照健康中国·大健康医药产业理论体系“三医协同、公益为先、产业规范”的核心要求，全面推开三明医改经验，健全医疗、医保、医药协同治理机制，重塑公立医院运行模式，引导医药产业规范、有序、高质量发展。

建立稳定的政策性投入机制，加大对儿科、精神卫生、康复、护理等薄弱专科的扶持力度，落实专项亏损补助，保障基础医疗服务持续供给，同时带动专科药品、康复器械、护理服务等细分产业稳步发展。深化编制与薪酬改革，动态调整公立医院编制，合理提升医务人员薪酬待遇，缩小行业内部收入差距，稳定医疗人才队伍，为医药产业发展夯实人才基础。

强化医保支付杠杆作用，优化按病种付费模式，引导三级医院优质资源下沉，倒逼医药企业优化产品结构，推出适配分级诊疗的药品与医疗服务。加强全流程综合监管，严厉打击欺诈骗保、医药领域违规行为，守护医保基金安全，净化行业环境，推动大健康医药产业摆脱粗放发展模式，走向规范化、法治化轨道。

（二）实施基层医疗卫生强基工程，激活下沉市场壮大基层健康产业

强基层是健康中国建设的重中之重，也是健康中国·大健康医药产业理论体系中“产业下沉、全域覆盖”的核心部署。围绕“强基层、固基础、保基本”，全面推进紧密型县域医共体和城市医疗集团建设，在提升基层服务能力的同时，打通大健康医药产业下沉通道。

建立三甲医院对基层常态化帮扶机制，推广巡回医疗、远程诊疗等服务模式，带动基层医疗服务能力提升。同步推进数字化建设，完善全民健康信息平台，实现检查结果互认、医疗数据互联互通，推动数字医疗、远程医疗产业向乡镇、社区延伸。破除基层用药壁垒，推广医共体中心药房，统一药品目录、采购与配送体系，既保障基层群众用药需求，也规范基层药品流通产业秩序。

做实家庭医生签约服务，强化居民健康管理，带动家用检测设备、慢病管理产品、基层健康服务等业态发展。通过基层服务网络完善，构建“基层服务+基层医药+居家健康”的产业形态，让大健康医药产业扎根基层、服务群众，形成上下联动的完整产业布局。

（三）构建防治康管全链条服务体系，打造全周期大健康产业生态

推动卫生健康服务从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，是健康中国建设的核心方向，更是健康中国·大健康医药产业理论体系构建全链条产业生态的核心目标。以四大慢性病为切入点，打通预防、治疗、康复、管理全流程，同步培育覆盖全生命周期的大健康医药产业集群。

坚持服务关口前移，扩大慢性病筛查覆盖范围，推行全民健康监测行动，建立健康危险因素评估制度。以此为契机，大力发展健康筛查设备、早诊试剂、健康体检、健康科普等前置产业。强化诊疗与康复能力建设，推动卒中急救、社区康复、居家康复服务普及，扶持康复医疗器械、康复护理、居家康养等产业发展。

深化医防融合，健全“将健康融入所有政策”的跨部门协同机制，将人均预期寿命、慢病控制率等健康指标纳入绩效考核。依托政策引导，推动医药企业从单一药品生产，向“预防+诊疗+康复+管理”综合健康解决方案服务商转型，整合医药、器械、服务、数据等资源，打造闭环式全周期大健康产业体系，让健康服务与健康产业相互融合、协同发展。

（四）聚焦“一老一小”民生关切，培育特色化民生健康产业板块

“一老一小”关乎人口高质量发展，是民生服务的重点领域，也是健康中国·大健康医药产业理论体系重点布局的特色产业赛道。将“一老一小”健康服务列为优先工作议程，以民生需求牵引特色健康产业发展，实现服务提质与产业增效双向共赢。

在老年健康领域，充分发挥中医药特色优势，推广适老健身项目与中医药非药物疗法，大力发展中医药养老、老年养生、老年食疗等产业。依托社区卫生服务中心搭建养老健康服务枢纽，培育老年健康照护、智能养老设备、老年慢病管理等业态，运用人工智能技术搭建健康食疗数据库，推动智慧养老产业落地，将中医药“治未病”理念融入老年健康产业全环节。

在婴幼儿健康领域，推动中医药介入生育全周期，完善优生优育服务体系，带动孕前检查、母婴中医药调理等产业发展。加快普惠托育体系建设，推进托幼一体化，扩大普惠托位供给，降低家庭养育成本，同步发展母婴健康产品、托育配套服务、儿童健康管理等产业。健全跨部门治理与多元化投入机制，整合政策、资金、社会资源，为“一老一小”健康产业发展提供保障，打造有温度、有特色、可持续的民生健康产业板块。

以理论为指引

共绘健康中国发展新图景

健康中国建设是一项久久为功的系统工程，而健康中国·大健康医药产业理论体系，则为这项工程提供了事业与产业协同发展的科学框架。从“没有全民健康，就没有全面小康”到“中国式现代化，民生为大”，十余年间，我国走出了一条贴合国情、惠及全民的中国特色卫生与健康发展道路，大健康医药产业也从萌芽成长为支撑民生、赋能经济的重要力量。

2026年，站在健康中国战略实施十周年、“十五五”规划开局的双重历史节点上，推动健康中国建设取得决定性进展，使命光荣、责任重大。我们要始终坚持以人民健康为中心，牢牢依托健康中国·大健康医药产业理论体系，统筹体制改革、服务提升、产业培育、生态构建四大任务，补齐发展短板、优化运行机制、升级产业能级。

以改革破难题，以产业强支撑，以服务暖民心，稳步向着2035年建成健康中国的远景目标迈进，持续夯实中国式现代化的健康根基，让全民健康的福祉洒满神州大地，让大健康医药产业在服务国家战略、守护人民幸福的进程中绽放更大价值。

健康中国建设“十五五”新蓝图  大健康医药产业理论体系实践路径