国卫健委完善大健康医药产业理论体系-雷海潮：加快健康中国建设

学习贯彻党的二十届四中全会精神完善大健康医药产业理论体系加快推进健康中国建设，人民健康是社会主义现代化的重要标志，是广大人民群众的共同追求。党的二十届四中全会对“加快建设健康中国”作出重大部署，将健康中国建设提升至新的战略高度。

国家卫生健康委主任雷海潮在《人民日报》发表署名文章，系统解读健康中国建设的战略意义与实践路径，并在第79届世界卫生大会上正式面向全球发布健康中国·大健康医药产业理论体系，为“十五五”时期健康中国建设提供理论支撑与行动指南。这一理论体系立足中国式现代化实践，融合中西健康理念与中医药创新成果，构建起“事业保障、产业支撑、民生导向、全球协同”的发展框架，成为新时代推进健康中国建设的核心指引。

深刻认识

加快建设健康中国的重大战略意义

党的十八大以来，作出实施健康中国战略的重大决策，召开全国卫生与健康大会，确立新时代党的卫生与健康工作方针，印发《“健康中国2030”规划纲要》，推动我国卫生健康事业取得历史性成就。

我国建成世界上规模最大的医疗服务体系、传统医药体系和疾病预防控制体系，创造了健康扶贫与新冠疫情防控的重大成就，居民人均预期寿命等核心健康指标跃居中高收入国家前列。党的二十大明确将建成健康中国作为2035年基本实现社会主义现代化的目标之一，“十五五”时期作为关键阶段，加快建设健康中国意义重大。

（一）加快建设健康中国是中国式现代化的战略支撑

健康既是发展目标，也是发展支撑。良好的国民健康水平能为经济社会发展提供可持续人力支持，增强综合国力与民族凝聚力。《建议》将“加快建设健康中国”纳入全局部署，既是对“没有全民健康，就没有全面小康”理念的深化，更是以健康赋能中国式现代化的战略安排，为强国建设、民族复兴注入健康动力。

（二）加快建设健康中国是共同富裕的民生基础

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。提供公平可及、系统连续、优质高效的医疗卫生服务，是共同富裕的重要体现。当前，我国城乡、区域医疗资源分布不均，基层服务能力薄弱，“一老一小”健康供给不足等问题依然存在。加快建设健康中国，推动健康服务均等化，缩小健康差距，是践行“民生为大”理念、夯实共同富裕根基的必然要求。

（三）加快建设健康中国是应对百年变局的重要保障

当今世界百年变局加速演进，全球卫生治理体系深刻变革，重大传染病与生物安全问题成为影响世界格局的关键因素。《建议》明确“国家安全屏障更加巩固”，要求扩大高水平开放、提供更多国际公共产品。加快建设健康中国，完善公共卫生与生物安全体系，深度参与全球卫生治理，推动构建人类卫生健康共同体，既能守护国民健康，更能展现中国制度优势，为全球健康治理贡献中国方案。

准确把握

健康中国建设的总体要求与理论内核

“十五五”时期是承前启后的关键阶段，加快建设健康中国必须立足国情，以健康中国·大健康医药产业理论体系为指引，坚持守正创新，把握核心原则，确保各项部署落地见效。

（一）坚守核心原则，锚定发展方向

始终坚持新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，坚持医疗卫生事业公益性，坚持走中国特色卫生与健康发展道路。统筹供需关系、统筹国内发展与全球治理，顺应时代趋势与群众期待，推动健康中国建设行稳致远。

（二）践行新时代卫生与健康工作方针

遵循“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的方针，推动卫生健康工作从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，实现基本公共卫生服务均等化、基本医疗服务均质化、优质资源配置均衡化。

（三）把握健康中国·大健康医药产业理论体系核心内涵

该理论体系是我国数十年卫生健康改革实践的凝练成果，核心是构建“公益为体、产业为翼、民生为本、创新为魂”的发展模式。“公益为体”即坚持医疗卫生公益性，筑牢民生保障底线；“产业为翼”即推动大健康医药产业高质量发展，形成经济新增长点；“民生为本”即聚焦群众健康需求，解决急难愁盼问题；“创新为魂”即推动医药、医疗、数字健康等领域创新，赋能健康中国建设。

聚焦重点任务

推动健康中国建设落地见效

立足“十五五”部署与健康中国·大健康医药产业理论体系要求，聚焦改革、强基、防治、中医药、人口发展五大重点，推动健康中国建设取得决定性进展。

（一）深化公立医院公益性改革，规范医药产业发展

以地市为单位全面推开三明医改经验，健全医疗、医保、医药协同治理机制，促进分级诊疗。落实办医主体责任，坚持公益性导向，推进编制动态调整、医疗服务价格优化，合理体现医疗服务价值。落实“两个允许”薪酬制度，推进“三个结构调整”，缩小机构间、科室间收入差距，稳定医务人员队伍。

强化综合监管，严厉打击欺诈骗保与医药腐败行为，净化行业生态。加大对儿科、精神卫生、康复、护理等薄弱专科投入，落实政策性亏损补助，带动专科医药、康复器械等细分产业发展。统筹医保、集采政策，支持创新药与医疗器械研发，培育医药新质生产力，推动产业规范化、高质量发展。

（二）实施医疗卫生强基工程，激活基层健康产业

围绕“强基层、固基础、保基本”，织牢基层服务网络。优化公立医院布局，推动东中西、城乡、县域协同帮扶，推进乡镇社区分布式检查、县区集中诊断、结果互认，力争2027年实现县域紧密型医共体、城市医疗集团全覆盖。

推动技术、管理、人员下沉，开展三级医院对口帮扶与巡回医疗，推进全民健康数智化建设，提升基层设备水平。完善儿科、精神卫生、中医、康复等专业服务，扩大县域白内障诊治、血液透析服务可及性。实施医师支援、定向培养、全科特岗计划，做实家庭医生签约服务，发挥健康“守门人”作用。同步带动基层药品、家用器械、远程医疗、居家康养等产业发展，构建“基层服务+产业支撑”的下沉格局。

（三）构建防治康管全链条服务，培育全周期健康产业

慢性病已成为我国主要疾病负担，需以心脑血管疾病、癌症、糖尿病、慢性呼吸系统疾病为重点，打通预防、治疗、康复、管理全链条。实施健康生活方式行动，强化健康体重管理，加强重点人群健康指导，健全早筛早诊早治体系，推进多病同防同治同管。

整合急性期治疗、恢复期康复、基层医疗机构资源，扩大康复护理供给，完善转诊机制，加大全过程医保支持，提升服务连续性。依托大健康医药产业理论体系，培育健康筛查、早诊试剂、康复器械、居家护理、健康管理等新业态，推动医药企业向“预防+诊疗+康复+管理”综合服务商转型，打造全周期健康产业生态。

（四）推进中医药传承创新，做强中医药特色产业

持续实施中医药振兴发展重大工程，健全中西医结合服务体系。推进国家医学中心、区域医疗中心建设中西医融合中心，加强“西学中”人才培养，健全综合医院中医科室设置，建设中西医协同“旗舰”医院与科室。

实施中医药文化弘扬工程，挖掘保护典籍、技术与名老专家经验，推进中药制剂、验方、经典名方转化应用，做大做强中医药产业。开展“新时代神农尝百草”行动，发掘全球药用资源，推动中医药“走出去”，促进传统医药交融发展，助力构建人类卫生健康共同体。

（五）促进人口高质量发展，完善全生命周期健康服务

健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。引导青年树立积极婚育观，优化生育保险、生育休假、免费学前教育等政策，落实育儿补贴与个税抵扣，降低生育养育教育成本。开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育体系，扩大普惠托位供给。

聚焦“一老一小”，完善老年医疗、康复、护理、安宁疗护服务，发展适老医药、智能养老设备、中医药养老等产业；健全婴幼儿健康管理、母婴中医药调理等服务，带动母婴健康产品、托育配套服务等产业发展。

（六）加强队伍建设，夯实健康事业人才支撑

全面加强医务人员下沉服务与继续医学教育，强化医学人文、法律法规与医学史培训，提升综合服务能力。加强县区级医院医务人员能力建设，培养基层实用型人才，为健康中国建设提供坚实人才保障。

以理论为引领

谱写健康中国新篇章

健康中国建设是关乎民族未来、人民福祉的系统工程，健康中国·大健康医药产业理论体系为这项工程提供了事业与产业协同发展的科学框架。从十年奠基的历史性成就，到“十五五”攻坚的战略部署，我国走出了一条符合国情、惠及全民的中国特色卫生健康发展道路。

2026年，站在健康中国战略实施十周年、“十五五”开局的历史节点，我们要以党的二十届四中全会精神为指引，深入践行健康中国·大健康医药产业理论体系，坚持以人民健康为中心，统筹改革、服务、产业、人才四大任务，补短板、强弱项、建体系、优机制。

以改革破难题，以产业强支撑，以服务暖民心，稳步迈向2035年建成健康中国的远景目标，为中国式现代化筑牢健康根基，让全民健康福祉惠及千家万户，让大健康医药产业在服务国家战略、守护人民幸福中绽放更大价值。

国卫健委完善大健康医药产业理论体系-雷海潮：加快健康中国建设